明确 业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国人民银行发布《非银行支付机构(gòu)监督管理条例实施(shī)细则（征求意(yì)见稿）》（下称《实施细则》），以保障《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）有(yǒu)效实施。

《实施细则
》作(zuò)为配合《条例》的部门规章，进一步明(míng)确了《条例》中主要股东、实(shí)际控制人等重要概念及内涵，细化支付机(jī)构设立、变更、终止等(děng)行政许可程序内(nèi)容。专家认为，《实施细则》细化(huà)《条例》有关规定，将为支付(fù)机构规范健康发展(zhǎn)提供(gōng)坚实的制度基础，更好引导市(shì)场预期(qī)。《实施细则(zé)》明确了(le)新
旧支付业务衔接方式，不改变原有支(zhī)付业务许可范(fàn)围，设置了最长接近(jìn)5年的换证过渡期，有助于确保存量支付机构(gòu)平稳过渡。

不影响(xiǎng)支付机构业务连续性及用户使(shǐ)用体验

《条(tiáo)例》于(yú)2023年(nián)12月公布，自今年5月(yuè)1日起施行。《条例》作为(wèi)近年(nián)来支付领域效(xiào)力层级最高的制度安排，明确(què)对于非(fēi)银行支付机构按照“先证后(hòu)照”原(yuán)则实施准入管(guǎn)理，并要求加强用户权益保障(zhàng)。

《条例(lì)》将支付业(yè)务重新划分(fēn)为储(chǔ)值(zhí)账(zhàng)户运营和支付交易处理两类，但具(jù)体分类方式、新旧支付(fù)业务对应关(guān)系等仍有待明确。《实(shí)施细则》对支付业务分类进行了(le)具体划分，明(míng)确了新旧支付业务衔(xián)接方式等。

《实施细则》的相(xiāng)关调整(zhěng)是(shì)否会改变现有支付机构许可范(fàn)围，进而
影响(xiǎng)支付(fù)机构 用户的(de)使用体验？

专家表示，根据2010年印发的《非金融机构 支付服务管理办法》，按照交(jiāo)易渠道和(hé)受理终端，将支付业务分为网络支付、银行卡收(shōu)单和预付卡(kǎ)业务等三类。随着技术创新和业务发展，原有分类方式不能(néng)很好满足市(shì)场发展和监管(guǎn)需要。《条例》结合多 年监管(guǎn)实践，借鉴其他(tā)国家和地区支付业(yè)务分类经验，坚持功能(néng)监管理念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金，分为(wèi)储值账户运营和支付交易处理两种类型。《实施细则》中的具体分类方(fāng)式和新(xīn)旧业务衔(xián)接关系，充分(fēn)考虑当前分类方式下的(de)许可框架，推动新
旧分类方式平滑过渡。

专家预计，《实
施细(xì)则》不会改变(biàn)支付机构已取得的支付业(yè)务(wù部队生活心得)许可范围，不(bù)会对支付机构的业务(wù)连续性及(jí)用户(hù)使用体验产生(shēng)影响。各方(fāng)将平(píng)稳(wěn)安全(quán)推进《实施细则(zé)》落地，降低对市场的冲(chōng)击，做好(hǎo)政策衔接。

提升支付机构风险防御能力

《实施
细则》明确了支付机(jī)构注(zhù)册资本附加要(yào)求。《实施细(xì)则》提出，非银行支付(fù)机(jī)构注册(cè)资本(běn)最低(dī)限额(é)在人民币(bì)1亿(yì)元基础上，仅从(cóng)事储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最低限(xiàn)额附加值为人(rén)民币1亿元。

新要求是否会在短(duǎn)期内增加部分(fēn)支付机构财务压力？《实施(shī)细则》在(zài)过渡期上有(yǒu)什么安(ān)排和考虑？

据悉，《实施细则》根据支(zhī)付(fù)市场快(kuài)速发展现状，在充分(fēn)沟(gōu)通基础上合理适度提(tí)高了(le)注册资本要求，有(yǒu)利于提升支付机构风险(xiǎn)防御能(néng)力，强
化(huà)公(gōng)司治理
和稳
健经营，更好服务实体经济。

在《实施细则》制定过程中(zhōng)，中国人民银行开展了深入调研，强化与(yǔ)支(zhī)付机构(gòu)沟通交流，充(chōng)分评估有关(guān)条款对支付机构经营发展和支付(fù)服务市场影响，给予存量支付机构较为(wèi)充足 的(de)过渡期限。

为贯 彻落实依法行政要求，《条例(lì)》明确了支付机构设立、变(biàn)更、终止等行政许可事项。《实施细则》严格按照《条例(lì)》设置(zhì)的行政许可事项，进一步细化相关工作要求和具体办理流程，确保同一许可事项适用(yòng)同一审查(chá)标准，推动支付机构行政
许可工(gōng)作公(gōng)开(kāi)透明、依据充分、流(liú)程规范。

督(dū)促支付机构依法合规开(kāi)展业务

《实施细则》对不同支付(fù)机构设(shè)置了不(bù)同换证过渡(dù)期时长。专家 表示，根据2010年印 发的《非金融
机构(gòu)支付(fù)服务管理办法》，支付业务许可(kě)证有(yǒu)效期为5年，由于各支付机 构申请设立时间不同，支付业务(wù)许可证到期日也各不相同。

《实施细则(zé)》充(chōng)分考(kǎo)虑存量支付机构的
许(xǔ)可(kě)证到期时(shí)间，将换(huàn)证过渡 期(qī)设置分别定为《实施细则》施行日至各支付机构支付业务许可证有效 期截止日(rì)。过渡期满，中(zhōng)国人(rén)民银行将按程序换发支付业务许可证(zhèng)。

“考虑(lǜ)到17家支付机构支付业务许可证将分别于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距离《实施细(xì)则》施(shī)行日较近，为避免这两(liǎng)个
批(pī)次的支付机构因时间紧迫无法满足上述要求，《实施细则(zé)》将这(zhè)两批次 支付机构换证过渡(dù)期(qī)放宽至12个 月。”记者(zhě)从中国人民银行获悉(xī)，后续将明确各批次支付机构具体(tǐ)换证(zhèng)程序和(hé)时间部队生活心得(jiān)安排(pái)。

下一(yī)步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实施细则》有关规 定，将非银行支付行(xíng)业的(de)全链条监管纳入法治化、规范化轨道，以服务实体(tǐ)经济为本，优化支付服务市场秩序：

一是开展宣传(chuán)解读，使有关(guān)各方充分知晓和理解政策举措、政策意 图，有针对性地解(jiě)答疑惑，妥(tuǒ)善回应各方关切。

二是抓紧完善相(xiāng)关制(zhì)度规范，在充(chōng)分征求(qiú)、吸收各方意见基础上做(zuò)好相关制度文(wén)件立改废释工作(zuò)，确保(bǎo)各项制度系(xì)统集(jí)成、协同高效。

三是(shì)强(qiáng)化贯彻落实，根据换证过(guò)渡期安排，有序(xù)开展支付业务(wù)许可证换发工作，督促支(zhī)付机构依法合规开展业务，推动非银行(xíng)支付(fù)行业持续(xù)高(gāo)质量发展。

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