文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超(c防晒衣买什么颜色的好，七种颜色防紫外线排行hāo)2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现较大规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把防晒衣买什么颜色的好，七种颜色防紫外线排行吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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