日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要求推(tuī)进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2叮当镯一般是什么材质，叮当镯为什么那么便宜021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依(yī)据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平(pí叮当镯一般是什么材质，叮当镯为什么那么便宜ng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步(bù)探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协(xié)调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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