文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政(z吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗hèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同(tóng)发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的(de)财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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