文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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