日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及(jí)其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度。 抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内依(yī)法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不(bù)足(zú)的(de)会(huì)计(jì)师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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