今年(nián)1月，美国政府债务余额又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标志着美(měi)国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务(wù)违约的风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，美国(guó)政府最早可(kě)能(néng)6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在(zài)近(jìn)些年似乎(hū)频(pín)频上演。那(nà)么，引发(fā)这一(yī)危机的(de)根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务上(shàng)限究竟是怎么回事？美(měi)国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何要(yào)人为地给(gěi)债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近上(shàng)限？

　　要讨论(l偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗ùn)债务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于(yú)财政赤(chì)字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内都(dōu)高于(yú)其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而(ér)政府债务规模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压力下，美(měi)国的赤字(zì)规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升(shēng)，在近年(nián)来频频(pín)逼近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的(de)第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没(méi)有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国国(guó)会基本照单全(quán)批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来(lái)越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员是为了反对(duì)美国(guó)参战(zhàn)），美国国会(huì)便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对(duì)联(lián)邦(bāng)债务(wù)进行限额(é)规定(dìng)，以此来(lái)限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立了(le)对美国政(zhèng)府债(zhài)务总(zǒng)额的限制。随(suí)后，美国(guó)国会又对其进偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗行了(le)修(xiū)订，以更(gèng)改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高(gāo)一(yī)次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限的上调幅(fú)度(dù)进一步加(jiā)大，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是(shì)如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期(qī)间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国(guó)会最新一(yī)次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及(jí)这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么(me)，也许有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府为(wèi)什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时(shí)对(duì)其美国(guó)政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到(dào)发行(xíng)美钞的(de)外在约(yuē)束(shù)。如果(guǒ)美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其(qí)债权(quán)信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有(yǒu)债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才(cái)能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对(duì)债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什(shén)么这(zhè)次债务上(shàng)限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频频上调的(de)美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调(diào)的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提(tí)高美国债务(wù)上(shàng)限，往(wǎng)往需要(yào)美(měi)国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的(de)历(lì)史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过(guò)于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务(wù)上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野(yě)党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在(zài)当下美(měi)国两(liǎng)党分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多(duō)数，而(ér)共和党占据众议院多数(shù)。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统施压，要求(qiú)他(tā)先同意削减开(kāi)支(zhī)，再谈提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法(fǎ)取得(dé)突破性(xìng)进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已(yǐ)经计(jì)划(huà)于本周三(sān)前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着(zhe)接下来留(liú)给(gěi)拜登(dēng)和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的(de)时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌(diē)，并直接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高的(de)借贷成本——美(měi)国(guó)第二(èr)年的(de)借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财(cái)政支出(chū)削减意(yì)味(wèi)着(zhe)美国多年的(de)预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削(xuē)减措施时，我们(men)仍(réng)处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大(dà)衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了(le)应(yīng)有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上(shàng)限危机(jī)，也被许多人看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会(huì)面临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市(shì)场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

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