日前(qián)，财政部(bù)会(huì)计(jì)司(sī)、国务院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师事(shì)务所，有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在长期用氨基酸洗发水好吗，氨基酸洗发水的好处和坏处制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把(bǎ)低(dī)价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包(bāo)括(kuò)制(z长期用氨基酸洗发水好吗，氨基酸洗发水的好处和坏处hì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平(píng)等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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