文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好(小舞去掉所有衣服是什么样子的hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入小舞去掉所有衣服是什么样子的，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落(luò)到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振小舞去掉所有衣服是什么样子的经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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