文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗)吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场(chǎ空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗ng)实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力(lì)促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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