文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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