文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影响了(le)市(shì)场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额(é)预(yù)算(suàn)基(jī)数(shù)。我们(men)预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心

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