文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平三公分是多少厘米 三公分是多少毫米急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反(f三公分是多少厘米 三公分是多少毫米ǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济(jì)运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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