日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能(néng)力(lì)强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国(guó)申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成本为(wèi)代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于(yú)进(jìn)一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制建设(shè)。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈(kuì)意见319条。申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要(yào)加(jiā)强沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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