文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功最灿烂的烟火总是先坠落是什么歌，最灿烂的烟火总是先坠落是什么歌的歌词能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设最灿烂的烟火总是先坠落是什么歌，最灿烂的烟火总是先坠落是什么歌的歌词(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心

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