今年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法定上限，这抓一只啄木鸟犯法吗，杀死一只啄木鸟判几年标志着美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，美国(guó)政府最早可(kě)能6月(yuè)1日(rì)出(chū)现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债务上限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面(miàn)在近些(xiē)年似乎频频上演。那(nà)么，引(yǐn)发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根(gēn)本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事(sh抓一只啄木鸟犯法吗，杀死一只啄木鸟判几年ì)？美国债务(wù)为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政府(fǔ)在(zài)绝大(dà)部(bù)分(fēn)时期(qī)都处于财(cái)政赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于其财政(zhèng)收入(rù)。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模(mó)也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规模更是(shì)大幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政(zhèng)府背负了庞大支(zhī)出(chū)压力(lì)，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支出(chū)不断上升，拜登政府推(tuī)出的大(dà)规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府的税收(shōu)收入并(bìng)没(méi)有跟(gēn)上支(zhī)出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府和特朗普政府批(pī)准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之(zhī)后(hòu)，税收压力(lì)更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规(guī)模近年来如(rú)滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也(yě)就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上(shàng)限也就不足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯(sù)到上(shàng)世纪初(chū)的第一(yī)次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基(jī)本(běn)照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计(jì)美国将加入第二次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对(duì)美国政府债务(wù)总额的限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美国国会(huì)又对其进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务上限(xiàn)就或(huò)多(duō)或少地成为了国会(huì)的(de)惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上限总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高(gāo)一(yī)次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国(guó)会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支(zhī)出(chū)限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于(yú)1917年最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美(měi)元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑(huò)，美(měi)国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时对其美(měi)国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行(xíng)美钞的(de)外在(zài)约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支无度、过(guò)度(dù)举(jǔ)债(zhài)，将会导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府的(de)偿付信用，保(bǎo)证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国(guó)会两院的(de)通过。在此前的历(lì)史中，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限在国(guó)会中绝大多数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了(le)与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登要(yào)想提高债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再(zài)谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步(bù)，认(rèn)为(wèi)应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要(yào)无限逼近债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日(rì)本参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留给拜(bài)登和两(liǎng)党(dǎng)领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似(shì)严峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上(shàng)限达成(chéng)协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而(ér)仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资本(běn)市场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的借贷(dài)成本上(shàng)升了(le)13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一(yī)些经(jīng)济学家来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡也只是(shì)短期影响。而(ér)更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来(lái)看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美(měi)国(guó)多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更(抓一只啄木鸟犯法吗，杀死一只啄木鸟判几年gèng)严重的长期(qī)影响——比如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机(jī)时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时，我们(men)仍(réng)处于(yú)相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大(dà)衰退中(zhōng)复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续的时间远远超(chāo)过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美(měi)国政府没有提(tí)供真正有价值的(de)公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

未经允许不得转载：IDC站长站，IDC站长，IDC资讯--IDC站长站 抓一只啄木鸟犯法吗，杀死一只啄木鸟判几年