日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要(yào)条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了(le)安徽合肥瑶海区疫情最新消息 安徽是南方还是北方进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计(jì)费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事(shì)项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其(qí)他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(安徽合肥瑶海区疫情最新消息 安徽是南方还是北方yòng)同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本(běn)地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn安徽合肥瑶海区疫情最新消息 安徽是南方还是北方)监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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