日(rì)前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过规范的无菌蛋是什么，无菌蛋是什么蛋流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的(de)会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发(fā)30号文印(yìn)发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推(tuī)进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事(shì)项进行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露(lù)等重点事(shì)项(xiàng)规范(fàn)。四是监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。 <无菌蛋是什么，无菌蛋是什么蛋/p>

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价(jià)平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所的(de)政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文(wén)的(de)重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的(de)企业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、无菌蛋是什么，无菌蛋是什么蛋证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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