日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(j希望的拼音是什么ià)承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利(lì)益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动(dòng)选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何希望的拼音是什么做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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